【青岛】农业融资担保费补助及业务奖补资金管理办法

发布时间:2019-02-27来源:市财政局

  第一章总则

  第一条为创新财政和金融协同支农机制,支持农业融资担保机构健康、可持续发展,进一步缓解农业“融资难”、“融资贵”问题,根据《融资担保公司监督管理条例》(国务院令第683号)、《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农[2015]121号)、《关于做好全国农业信贷担保工作的通知》(财农[2017]40号)、《关于印发青岛市农业融资担保体系建设指导意见的通知》(青财农[2017]17号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条本办法所称担保费补助,是指市财政局对青岛市农业融资担保有限责任公司(以下简称“市农担公司”)开展政策性农业信贷担保业务所发生的担保费用给予适当补助。

  第三条本办法所称业务奖补资金,是指市财政局根据市农业融资担保工作指导委会(意见简称“指导委员会”)对市农担公司上一年度绩效考核情况给予的业务奖补。

  第四条担保费补助资金和业务奖补资金主要来源:

  中央财政用于支持农业适度规模经营等方面资金;

  (二)市级财政预算统筹安排用于支持农业适度规模经营等方面资金;

  (三)其他相关资金。

  第二章担保费补助范围与标准

  第五条市农担公司开展业务符合下列“双控”条件的,享受财政担保费补助。

  (一)控制业务范围:业务范围限定粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业,农资、农机、农技等农业社会化服务,农田基础设施,以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目,家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。

  (二)控制担保额度:服务对象要聚焦青岛域内家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体,以及国有农场中符合条件的农业适度规模经营主体,单户在保余额控制在10-300万元之间。

  第六条担保费补助标准。对符合第五条规定的,市财政对粮食适度规模经营主体担保费率补助1.8%;对其他农业适度规模经营主体担保费率补助1.2%;对扶贫项目担保费率补助2%。

  财政补助担保费率后,市农担公司的综合担保费率(向贷款主体收取和财政补助之和)不得超过3%。

  第七条市农担公司不得开展任何非农担保业务,政策性农业信贷担保业务范围外的也应谨慎开展,并优先支持辐射面广、带动力强、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业,以及实施农田基础设施等提高粮食生产能力的项目,且单个经营主体在保余额不得超过1000万元。对跨行业、混业经营的龙头企业要加大风险识别,严格控制担保额度和业务规模。

  第八条市农担公司符合“双控”标准的担保额不得低于总担保额的70%。对开展的政策性农业信贷担保业务和非政策性农业信贷担保业务,市农担公司要单独进行核算。市农担公司开展的非政策性农业信贷担保业务不享受财政担保费补助政策。

  第三章业务奖补资金标准与使用

  第九条业务奖补资金与市农担公司的上一年度绩效考核结果相挂钩。市财政按照绩效考核档次确定业务奖补资金。绩效考核办法另行制定。

  第十条绩效考核共分五个档次。其中,一档,按照上一年度实际发生的政策性融资担保额2.5%给予奖补;二档,按照上一年度实际发生的政策性融资担保额2%给予奖补;三档,按照上一年度实际发生的政策性融资担保额1.5%给予奖补;四档,按照上一年度实际发生的政策性融资担保额1%给予奖补;五档,市财政不予给予补助。市财政补助的业务奖补资金,每年最高不超过800万元。

  第十一条市农担公司出现下列情形之一的,市财政局当年不给予业务奖补:

  违法《担保法》、《公司法》及《融资担保公司监督管理条例》等有关法律法规行为;存在挪用资金,虚报、瞒报和骗取、套取财政补助资金行为;

  (三)存在虚报、瞒报企业经营风险;

  (四)开展的政策性业务担保额低于总担保额的70%;

  (五)违规开展非农业担保业务;

  (六)其他违法违规行为。

  第十二条市农担公司取得的业务奖补资金及其利息收入只能用于建立风险资金池、风险代偿或转增资本金规模,实行专账核算。业务奖补资金不得作为企业收入。

  第四章资金申请、审核与拨付

  第十三条每年3月底前,市农担公司向市农业融资担保工作指导委员会办公室(以下简称“指导委员会办公室”)提出上一年度担保费及业务奖补资金的申请,并提供以下资料:

  1.资金申请书面报告;

  2.符合“双控”标准的政策性业务《农业融资担保贷款情况表》;

  3.政策性农业信贷担保项目明细表、非政策性农业信贷担保项目明细表;

  4.合作银行出具的担保公司年末涉农在担保或贷款余额情况;

  5.会计(审计)事务所出具的年度财务(审计)报告;

  6.绩效考核需要提供的各项考核指标数据及相关证明资料;

  6.其他必要的相关材料。

  市农担公司对申报的材料真实性、有效性、完整性负责。

  第十四条每年4月底前,指导委员会办公室根据市农担公司提供的材料和指导委员会成员部门职责分工,组织专家或聘请第三方进行复核,同时对市农担公司开展综合绩效考核工作。

  第十五条指导委员会办公室根据审核情况及绩效考核情况提出考核意见,报指导委员会研究决定。市财政根据指导委员会确定的意见,将担保费及业务奖补资金拨付至市农担公司。

  第五章监督与管理

  第十六条市农担公司应建立健全符合审慎原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制等制度。

  第十七条市农担公司应强化风险管控,建立多层次的代偿风险预警机制,按规定及时足额提取风险准备金,加强担保项目的动态管理,重点关注贷款主体的信用状况、经营状况、财务状况、对外担保及其他负债等情况。

  第十八条市农担公司应建立担保业务和风险防控报告制度,并于每季度末将报告及业务报表分别报送指导委员会办公室、市财政资产管理中心。自觉接受审计、监察等部门的监督检查。

  第十九条市农担公司在资金申请、使用、管理过程中弄虚作假,虚报、瞒报、骗取和套取财政资金等失信失范行为,依照《实施财政专项资金监督检查信用负面清单制度办法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《融资担保公司监督管理条例》等有关法律法规处理。

  第二十条农业融资担保工作指导委员会负责对担保公司的考核,指导、协调、管理和推动农担公司依法合规经营;市财政局负责牵头对担保机构的担保费用补助和业务奖补资金进行核定,会同市农业农村局、金融监管部门做好资金监管、绩效考核和评估等工作;市农业农村局负责牵头会同市财政局共同研究确定担保支持对象及业务范围,负责对农担公司的农业政策业务指导和培训,推动贷款主体业务规范,提供保后技术指导服务,协助配合市财政局开展绩效考核、风险评估、对担保机构的担保费用补助和业务奖补资金核定等工作;金融监管部门负责对农担公司的日常行业监管及经营风险的管理工作,负责对农担公司的金融业务推动与指导,协助配合市财政局开展绩效考核、风险评估等工作。

  第六章附则

  第二十条本办法自印发之日起实施,以前年度市农担公司发生的担保费补助政策执行本办法。

  第二十一条本办法由市财政局、市农业农村局、市金融办公室负责解释。